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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第4期

堅持民主集中制是貫徹落實
黨中央決策部署的重要保證

陳 豪

我們黨是按照民主集中制原則組織起來的,又是按照民主集中制原則運轉的。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度,是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。習近平總書記指出:“我們要把民主和集中有機統一起來,真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。”黨的民主集中制,既是保證黨的民主決策、科學決策和黨內團結統一的根本原則,也是確保黨的路線方針政策正確貫徹落實的重要保證。貫徹執行民主集中制,是全黨共同的政治責任。不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署,必須一以貫之堅持和執行民主集中制,充分發揮民主集中制優勢。

一、貫徹落實黨中央決策部署,必須發揮民主集中制的政治優勢

民主集中制是我們黨的優良傳統。在長期的革命、建設和改革實踐中,我們黨依靠和發揮民主集中制的政治優勢,集中全黨的智慧和力量,確保黨中央集中統一領導和黨的團結統一,使黨的事業不斷從勝利走向勝利。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央不斷健全和完善民主集中制,激發全黨創造活力,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢。歷史經驗表明,什么時候民主集中制這一政治優勢發揮得好,黨就能團結統一,黨中央決策部署就能得到貫徹落實,黨的事業就興旺發達。不折不扣貫徹落實黨中央決策部署,必須充分發揮民主集中制的政治優勢。

要始終把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”體現到對黨中央決策部署的貫徹落實上來。“兩個維護”是“四個意識”“四個自信”的集中體現,是民主集中制的題中應有之義,是民主集中制的實踐深化和科學運用,是不折不扣貫徹落實黨中央決策部署的根本政治保證。各級黨組織必須發揮民主集中制的政治優勢,把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想融入地區發展和區域發展的重大戰略謀劃、重大政策制定、重大任務部署、重大工作推進的實踐中去。全面對標對表黨中央重大決策部署,自覺從政治上謀劃、部署、推動各項工作,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。決不搞自行其是、各自為政,決不搞有令不行、有禁不止,決不搞上有政策、下有對策,堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威。

要始終把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一到對黨中央決策部署的貫徹落實上來。黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一是民主集中制的內在要求,也是貫徹落實黨中央決策部署的重要保障。各級黨組織必須旗幟鮮明地堅持黨的絕對領導,堅持以人民為中心的思想,切實提高科學執政、民主執政、依法執政的水平,在貫徹落實黨中央決策部署過程中堅持人民主體地位、體現人民意志、尊重人民意愿、維護人民利益,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業;在貫徹落實黨中央決策部署中嚴格遵守憲法和法律,注重法律法規和黨紀黨規的有機銜接,依法依規履職盡責,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

近年來,云南始終把深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,牢記習近平總書記考察云南時的囑托和教導,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,充分發揮民主集中制的政治優勢,主動服務和融入國家戰略,確保了黨中央決策部署在云嶺大地不折不扣貫徹落實,呈現出經濟平穩健康發展、民族團結進步、邊疆鞏固安寧、人民安居樂業、社會和諧穩定、政治生態不斷凈化的新局面。

二、貫徹落實黨中央決策部署,必須發揮民主集中制的組織優勢

民主集中制是我們黨的根本組織原則。黨章明確規定:“黨是根據自己的綱領和章程,按照民主集中制組織起來的統一整體。”我們黨作為擁有8900多萬名黨員和450多萬個基層黨組織的執政黨,只有依靠民主集中制,才能建立起包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系,最大限度發揮好組織優勢,使全黨保持組織統一和行動一致。黨的力量來自組織,黨依靠各級黨組織充分發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來,凝心聚力為實現共同的目標而奮斗。貫徹落實黨中央決策部署必須依靠黨的民主集中制的組織優勢去保證和實現。

要發揮地方黨委在貫徹落實黨中央決策部署過程中的領導作用。地方黨委必須認真履行好總攬全局、協調各方的主要職能和把方向、管大局、作決策、保落實的重要職責,堅決貫徹落實民主集中制,充分發揚黨內民主,注重集中和凝聚各級黨組織和廣大黨員的智慧和力量,率領廣大黨員群眾擔當盡責、奮勇拼搏、狠抓落實。

要發揮基層黨組織在貫徹落實黨中央決策部署過程中的戰斗堡壘作用。基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”,是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要發揮好民主集中制的組織優勢,以提升組織力為重點,突出政治功能,不斷強化基層黨組織在貫徹落實黨中央決策部署中的政治引領作用,宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展穩定。

要發揮廣大黨員在貫徹落實黨中央決策部署過程中的先鋒模范作用。貫徹落實好黨中央決策部署,黨員以身作則是關鍵。要尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,不斷強化廣大黨員黨的意識和組織觀念,教育引導黨員自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織,帶領群眾認真落實好黨中央決策部署。

近年來,云南大抓基層黨組織建設,持續開展基層黨建推進年、提升年、鞏固年和創新提質年活動,充分發揮民主集中制的組織優勢,團結帶領邊疆各族干部群眾“擼起袖子加油干”,確保了黨中央決戰脫貧攻堅、決勝全面小康等各項決策部署在邊疆民族地區落地生根。

三、貫徹落實黨中央決策部署,必須發揮民主集中制的制度優勢

貫徹落實黨中央決策部署,制度是保證。習近平總書記指出,民主集中制是我們黨最大的制度優勢。這一最大制度優勢,體現在有利于激發各級黨組織的生機活力,調動廣大黨員干部的積極性主動性創造性,集中全黨智慧保證黨中央決策部署有效貫徹落實。進入新時代,必須進一步把民主集中制這一我們黨的最大制度優勢發揮好,把健全完善和嚴格執行民主集中制,貫穿到黨中央決策部署貫徹落實全過程各方面。

貫徹落實黨中央決策部署,必須發揮好民主集中制集中力量辦大事的制度優勢。黨的集中統一是黨的力量所在。要認真堅持民主集中制,把發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來,堅持集體領導和個人分工相結合,嚴格程序和規則,在“三重一大”等重要事項中充分發揚民主,集體討論決定,確保貫徹落實黨中央決策部署的思路、方案、舉措、辦法符合事物發展規律、符合廣大人民群眾根本利益,最大限度激發黨內創造力,有效防止和克服“一言堂”、家長制和議而不決、決而不行等問題,切實把思想、行動統一到貫徹落實黨中央決策部署上來。

貫徹落實黨中央決策部署,必須與時俱進健全完善民主集中制制度體系。民主集中制作為一項根本原則、根本制度,需要隨著新時代形勢任務的變化不斷調整完善,形成一套科學配套的具體制度體系來支撐。我們要堅持好黨的代表大會、黨的委員會、黨內選舉、黨委集體領導、黨內監督、黨的組織生活、黨員權利保障等民主集中制的制度體系。針對民主集中制的制度體系不夠完善、權威性和規范性不足、法制化程度不高等問題,要結合貫徹落實黨中央決策部署的需要,積極改革、調整和完善,不斷推動民主集中制的制度體系創新發展。近年來,云南修訂了省委工作規則、省委常委會議事規則等決策機制和“三重一大”決策程序,有效確保了黨中央決策部署在云嶺大地開花結果。

四、貫徹落實黨中央決策部署,必須發揮民主集中制的工作優勢

民主集中制是我們黨重要的領導方法,是黨的群眾路線在黨的生活中的運用。民主集中制和群眾路線是內在一致、辯證統一、相輔相成的。民主集中制要求的“集中指導下的民主和民主基礎上的集中相統一”方法,正是群眾路線所要求的“從群眾中來,到群眾中去”的方法。這就是民主集中制的工作優勢。必須把從群眾中來,到群眾中去與在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主的方法統一到黨中央決策部署的貫徹落實中。具體來說,就是要在思想行動集中統一的基礎上,深入實際、深入基層、深入群眾,盡可能多地聽取群眾意見和建議,最大限度地反映群眾意愿和訴求,努力獲得群眾的廣泛支持和擁護,確保黨中央決策部署貫徹落實的科學性、有效性及可操作性。

要確保黨中央決策部署落到實處,必須廣泛聽取群眾的意見。黨中央各項決策部署的制定都是在發揮民主集中制的工作優勢,注重充分發揚黨內民主,經過廣泛深入的調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。同樣,各級黨組織在貫徹落實黨中央決策部署的過程中,也要發揮民主集中制的工作優勢,加強調查研究,廣泛聽取民聲、匯聚民意,集中群眾經驗智慧,對具體事物、具體問題、具體意見進行理性思考和科學論證,再到群眾中去宣傳,化為群眾行動,并在具體的實踐中檢驗實際效果。

要確保黨中央決策部署落到實處,必須尊重群眾的首創精神。黨中央決策部署貫徹落實的質量取決于是否堅持以人民為中心的思想,是否著力踐行群眾路線。這是民主集中制工作優勢是否有效發揮的具體反映。要發揮民主集中制的工作優勢,最關鍵的是要依靠群眾智慧,最大限度地把群眾積極性主動性創造性激發出來,為群眾創新創造提供條件,放手讓基層干部群眾大膽試,并積極發現、總結、吸收人民群眾創造的有效經驗和做法。

要確保黨中央決策部署落到實處,必須堅持“集體領導,民主集中,個別醞釀,會議決定”的工作原則。堅持集體領導,嚴格按程序、規則、集體意志辦事,確保政令暢通。領導班子要帶頭發揚黨內民主,帶頭增進和維護班子團結,積極營造民主討論的良好氛圍,善于運用民主的辦法科學決策、協調關系、化解矛盾、推動工作。要提高個別醞釀的本領,加強調查研究,對醞釀的議題做到準備充分。會議決定要遵守工作規則和程序,在集思廣益的基礎上按照少數服從多數的原則集體作出決策,決策作出后必須雷厲風行、不折不扣一抓到底。

近年來,云南始終堅持以人民為中心的發展思想,積極發揮民主集中制的工作優勢,形成了“出思路、想辦法、抓推進、勤督查”的工作方法,確保黨中央決策部署在云嶺大地落地見效。

(作者為中共云南省委書記)

(責編:段晨茜、閆妍)

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