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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第2期

堅持運用法治思維和法治方式懲治腐敗

王常松

習近平總書記指出,“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。這是我們反腐敗工作的基本遵循。腐敗,簡而言之,就是用公權謀取私利,其核心一是濫用公權;二是謀取利益,包括有形的錢物,無形的名譽、職位等。腐敗是各國共有的社會現象,反腐敗是各國共同面臨的難題。腐敗是黨長期執政面臨的最大威脅,我們黨要跳出歷史周期率,必須解決好腐敗這個世界性難題。在中國特色社會主義法治體系中,黨內法規與國家法律并列共存,都是懲治腐敗的有力武器。深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革,組建監察委員會,同黨的紀律檢查委員會合署辦公,目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導,實現對所有行使公權力的人員監察全覆蓋,建立權威高效的國家反腐敗工作機構。運用法治思維和法治方式懲治腐敗,既用好黨章黨紀,又用好憲法法律,推進反腐敗斗爭在法治軌道上運行,確保每一起案件都經得起歷史和人民的檢驗。

一、堅持在紀法職權范圍內活動

這是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的前提。紀檢監察機關的權力是黨章和憲法賦予的,其職責和權限均由黨紀國法確定。運用法治思維和法治方式懲治腐敗,最根本的要求是在黨章黨紀和憲法法律規定的職權范圍內活動。

一是履行紀法職責。黨章規定,黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關,主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況,協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作;職責是監督、執紀、問責。憲法和監察法規定,各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,依法履行監督、調查、處置職責,對公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業及道德操守情況進行監督檢查;對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守等職務違法和職務犯罪行為進行調查;對違法的公職人員依法作出政務處分決定,對履行職責不力、失職瀆職的領導人員進行問責等,這與紀委是黨內監督專責機關的定位相呼應相匹配。對紀檢監察機關而言,依紀依法履職不僅是政治職責,也是法律要求,履行紀檢、監察兩項職責,可以有效提升治理腐敗的效能。近年來,黑龍江省紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風,聚焦主責主業,清理省紀委參與議事協調機構比例約90%,去掉不該攬的事、不該干的活,緊緊圍繞推進全面從嚴治黨,精準有效地做好監督執紀問責和監督調查處置工作,做到盡職不缺位、履職不越權,特別是不能參與被監督者職責范圍內工作,職責越來越聚焦,震懾作用越來越明顯。

二是行使紀法權限。為保證紀檢監察機關正確行使權力,黨章黨紀規定了紀檢機關的權限。主要有:經常對黨員進行遵紀守法教育,對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力情況進行監督,受理處置黨員群眾檢舉舉報,開展談話提醒、約談函詢;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的案件,決定或者取消對這些案件中黨員的處分;進行問責或者提出責任追究建議。對黨組織的問責主要包括:檢查、通報、改組。對黨員領導干部的問責主要包括:通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分。監察法規定的監察機關權限主要有:在調查職務違法和職務犯罪時,可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施;被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,存在案情重大、復雜,可能逃跑、自殺,可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的,經批準可以對其留置;需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的,經過嚴格的批準手續,交有關機關執行。紀檢監察機關要嚴格依照黨章黨紀和憲法、監察法規定行使職權,嚴禁越權或者濫用自由裁量權。

二、堅持以事實為依據

這是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的基礎。如何證明所認定的事實本來就是那個樣子?這就要用證據來證明。不能用證據證明的事實,就不是違紀違法意義上的事實。也就是說,沒有相關證據證明,即使事情本來是那個樣子,也是不能夠認定的。因此,違紀違法事實和真實事實有時并不一定完全一致。證據能證明到什么程度,紀檢監察機關就認定到什么程度。因此,事實問題其實就是一個證據的問題。堅持法治思維和法治方式懲治腐敗,就應當全面、客觀收集證據,最大限度地證明真實事實真相,查清楚違紀違法事實。嚴格依紀依法收集、固定、審查各種證據材料,綜合運用物證、書證、證人證言、被審查調查人供述和辯解、鑒定意見、勘驗檢查筆錄、視聽資料、電子數據等,做到所有違紀違法事實都有證據支持,所有證據都通過合法程序取得,確保事實清楚、證據充分。

一要堅持證據標準。紀檢監察機關辦理的職務違法和職務犯罪的案件,比辦理一般違紀案件的證據標準更加嚴格,證據要達到公訴、審判標準,符合刑法和刑事訴訟法要求。如果證據存在問題,檢察機關可能退回補充調查,或者不予認定。要嚴格對照刑事訴訟法對證據形式要件和實質要件的要求,全面、客觀收集被審查調查人有無違紀違法以及情節輕重的證據,形成相互印證、完整穩定的證據鏈條。

二要堅持證據裁判原則。證據能否被法庭采信,是衡量辦案質量的重要因素,這對紀檢監察機關的調查取證工作提出了更加嚴格的要求。實踐中要注意防止:重口供等言詞證據,輕書證物證等客觀證據,不能形成證據鏈條的閉合,達不到確實充分的標準;重有罪證據,輕無罪證據,收集證據不全面,不利于全面準確認定事實。必須強化證據裁判意識,全面取證、客觀取證、依法取證,使認定的每一個事實都有確實、充分的證據證明,使每一個證據都充分滿足客觀性、關聯性、合法性要求,確保經得起檢察機關和審判機關的審查。

三要堅持非法證據排除。監察法第三十三條規定,以非法方法收集的證據應當依法予以排除,不得作為案件處置的依據。實踐中要防止:重證據的客觀性、輕取證過程的合法性。要把好證據審查鑒別關,既從嚴審查證據本身,又從嚴審查取證過程,嚴防非法證據,謹慎對待孤證,對取證行為和證據本身存在瑕疵的,及時補充調查、予以糾正。為了規范調查取證內容和證據標準,依據監察法和國家監委的相關規定,黑龍江省紀委監委制定了辦理職務違法和職務犯罪案件證據收集審查規則,為調查取證工作提供指導。

三、堅持實事求是處理

這是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的生命線,既是黨紀的要求,也是國法的規定。《中國共產黨紀律處分條例》要求,黨的紀律處分工作應當堅持實事求是的原則。《公職人員政務處分暫行規定》要求,給予公職人員政務處分,應當堅持實事求是。堅持實事求是,就是按照違紀違法實際情況處理,一是一,二是二。實踐經驗啟示,依紀依法相對容易,堅持實事求是較難。因為堅持實事求是處理,既要有專業素質,還要有實踐經驗,甚至是要承擔一定風險。實踐中重點要把握幾個環節。

一是弄清“是什么”。要把握違紀違法行為的性質,是什么性質問題就按什么性質對待,如不能把禮金定性為受賄。要抓住重大或者嚴重問題,一般問題查證多少就處理多少,不能主觀片面,隨意放大或者縮小。

二是弄清“為什么”。要把握違紀違法的動機和目的,歷史地、辯證地、全面地看待問題,把主觀惡性小與主觀惡性大區分開來,把為了個人利益與為了單位發展區分開來。尤其要堅持“三個區分開來”,切實保護干部干事創業的積極性。

三是弄清“怎么樣”。要把握違紀違法的社會危害性,綜合考慮違紀違法的時間、金額大小、認錯悔罪態度、補救措施等因素。尤其要考慮違紀違法行為是發生在黨的十八大之前,還是十八大之后,堅持越往后越嚴,重點查處黨的十八大以來不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,違反中央八項規定精神的問題。如果被調查人平時一貫表現好,初次違紀,而且情節顯著輕微、危害不大的,可以從輕、減輕或者不予追究。

四是弄清“怎么辦”。要按照“四種形態”要求,對違紀違法行為處理,分類施治。把握好“樹木”與“森林”的關系,既要拔“爛樹”、治“病樹”、扶“歪樹”,還要護“森林”。讓約談函詢、“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法犯罪立案審查調查的成為極少數。2017年以來,黑龍江省運用“四種形態”處理的人員中,“四種形態”分別占76%、20.2%、2%和1.8%,體現了組織關懷有溫度,紀法約束有硬度,腐敗查處有力度。

四、堅持規范文明監督

這是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的應有之義,也是社會文明程度的標志。

一要程序合法。要摒棄重實體輕程序的錯誤觀念,注意把握好幾個重點環節:規范工作流程,對受理舉報、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理、作出處分等都要按照法定程序辦理;嚴格審批程序,堅持集體決策,初核、立案、采取留置措施、作出處分決定等重大事項要經過集體研究后按程序執行。嚴格執行調查方案,不得擅自行事;嚴格移送程序,對涉嫌職務犯罪的案件,認為事實清楚、證據確實充分的,要在法定期限內制作起訴意見書,連同案卷材料、證據一并移送檢察機關。

二要手續完備。紀檢監察工作每一個步驟,都要符合規定的手續。比如,在立案環節,對作出黨紀、政務雙重處分的案件,立案審批手續要齊全,不能只有紀委或者監委的批準立案手續;在審查調查措施的使用上,要嚴格履行相關的批準、備案、通知、調取、交接、延長、解除等手續;在文書送達方面,要有送達回執,并載明送達時間、送達方式、收件人等相關內容。在重大事項上,要及時主動請示報告,既要報告結果,也要報告過程。

三要安全文明。辦案安全是做好紀檢監察工作的底線。要堅持文明辦案,無論被審查調查人和相關涉案人員存在何種違紀違法行為、認錯悔罪態度如何、是否對抗調查等,都要依紀依法告知其權利義務,都要對其人格尊嚴給予尊重。堅持疑罪從無原則,禁止辦案人員使用不文明的方式辦案,更要嚴禁對被審查調查人和涉案人員逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰,切實保障被審查調查人和相關涉案人員的安全和合法權益。為了規范監督、文明監督,黑龍江省制定了紀檢監察機關執紀監督工作規則,對監督執紀工作流程進行規范,減少了工作隨意性。還制定了紀檢監察機關審查調查安全工作規則,對安全辦案、文明辦案提出具體要求。

運用法治思維和法治方式懲治腐敗,體現了我們黨治國理政方式的轉變。國家監察體制改革必將推進反腐敗工作在法治軌道上彰顯成效、行穩致遠。從黑龍江省情況看,轉隸工作順利到位,監委組建如期完成,內設機構全面調整,依法履行監察職責,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,權威高效的反腐敗工作機構初步形成。

(作者為中共黑龍江省委常委、省紀委書記、省監委主任)

(責編:段晨茜、閆妍)

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