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“學習宣傳貫徹黨的十九大精神”主題征文獲獎作品公告
黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第1期

堅持不懈貫徹新發展理念 
推動經濟邁向高質量發展

寧吉喆

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,是以習近平同志為核心的黨中央在全面總結國內外發展經驗、深刻分析我國經濟發展大勢的基礎上提出的,集中體現了我們黨對我國發展新階段基本特征的深刻洞察和科學把握,是新時代解決我國社會主要矛盾、推動高質量發展的戰略指引和重要遵循。貫徹落實黨的十九大精神,加快推動我國經濟邁向高質量發展,必須進一步深入貫徹新發展理念,在新時代續寫新篇章。

一、新發展理念是推動高質量發展的戰略指引和重要遵循

新發展理念是重大理論創新和實踐創新。新發展理念是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、銳意進取,以實踐創新推動理論創新,又以理論創新指導實踐創新取得的重要成果。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是馬克思主義中國化的重要理論成果,是我們黨將馬克思主義基本原理同我國具體實際和時代特征相結合的結晶,彰顯了馬克思主義以人民為中心的根本立場、實事求是的根本要求和與時俱進的理論品格。新發展理念是我們黨對中國發展道路的深刻凝練,是基于經濟發展規律和我國社會主要矛盾變化,在深刻總結國內外發展經驗教訓基礎上形成的,集中反映了我們黨對中國特色社會主義發展規律認識的深化。

貫徹新發展理念是破解發展難題的關鍵。經過多年的高速增長,我國經濟發展的內外條件發生深刻變化,出現了一些新情況、新問題。一方面,約束條件不斷增強。人口老齡化加深,勞動力成本優勢逐漸減弱;能源資源對外依存度上升,資源環境承載能力差,粗放型發展方式難以為繼。另一方面,長期積累的結構性矛盾突出。自主創新能力不強,多數產業仍處于全球價值鏈中低端,中高端產品和服務供給不足;不同群體間居民收入差距依然偏大,扶貧脫貧、農業農村、公共服務等方面的短板亟待加強。面對新挑戰,只有貫徹新發展理念,加快結構調整和轉型升級步伐,才能有效破解發展難題、解決深層次矛盾,推動經濟持續健康發展。

貫徹新發展理念是新時代推動高質量發展的動力源泉。創新是轉向高質量發展的第一動力。堅定實施創新驅動發展戰略,打造全方位創新新格局,將為經濟發展提供不竭動力。協調是轉向高質量發展的內在要求。深化供給側結構性改革,著力實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略,將為促進城鄉、區域、經濟社會協調發展提供有力支撐。綠色是轉向高質量發展的應有之義。只有把經濟發展與生態保護有機結合,推動人與自然和諧共生,才能實現可持續發展。開放是轉向高質量發展的必由之路。只有堅持引進來和走出去相結合,發展更高層次的開放型經濟,加強與世界經濟融合,才能形成內外聯動發展的良好格局。共享是轉向高質量發展的根本目的。只有堅持以人民為中心的發展思想,讓發展成果最大限度地惠及全體人民,才能獲得更廣泛的群眾支持。

二、在新發展理念指引下,我國經濟保持總體平穩、穩中有進的良好發展態勢

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊緊抓住和用好重要戰略機遇期,科學統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,戰勝了諸多矛盾疊加、風險隱患交織的嚴峻挑戰,我國經濟保持總體平穩、穩中有進的良好發展態勢,經濟運行處于合理區間,增長質量逐步提高。

經濟運行保持在合理區間,綜合國力和國際影響力再上新臺階。2013—2017年,我國國內生產總值年均增長7.1%,高于同期世界2.8%左右的平均增長水平。2017年,我國國內生產總值占世界經濟總量的15.2%,比2012年提高3.8個百分點,穩居世界第二位。就業形勢持續向好,2013—2017年城鎮新增就業連續五年保持在1300萬人以上。價格漲勢溫和,2013—2017年居民消費價格年均上漲1.9%,反映了市場供求基本平衡。

創新發展持續發力,新舊動能轉換實現新突破。創新型國家建設成果豐碩,載人航天、量子通信、載人深潛等領域取得一批具有標志性意義的重大科技成果,創新引領作用凸顯。2013—2017年,我國全員勞動生產率年均提高6.8%。2017年,科技進步貢獻率達到57.5%。堅持以供給側結構性改革為主線,培育壯大新動能,推動中國速度向中國質量轉變。2013—2017年,高技術制造業和裝備制造業增加值年均分別實際增長11.7%和9.8%。移動終端、線上支付等技術日臻成熟,有效帶動了平臺經濟、智能經濟發展。近年來,網上零售額持續保持30%左右的高速增長。

協調發展步伐穩健,結構調整取得新進展。經濟結構不斷調整優化,經濟發展的穩定性和韌性增強。服務業對經濟社會發展的支撐作用日益鞏固。服務業增加值占國內生產總值的比重從2012年的45.3%提升到2017年的51.6%。消費成為經濟增長的主動力。2013—2017年,最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率為56.2%,高于資本形成總額貢獻率12.4個百分點。與此同時,四大板塊良性互動,三大戰略全力推進,新的增長極增長帶加快形成,區域發展新格局正在構建。

綠色發展扎實推進,美麗中國建設邁出新步伐。堅持“綠水青山就是金山銀山”,大力推進生態文明建設,環境治理力度明顯加大,節能降耗成效顯著。2013—2017年,單位國內生產總值能耗累計下降20.9%。能源利用方式不斷優化,清潔能源消費占比提升。2017年,天然氣、水核風電等清潔能源消費所占比重比2012年提高6.3個百分點。環境質量顯著改善。2017年,京津冀、長三角、珠三角地區PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%和27.7%。

開放發展力度明顯加大,全面開放呈現新格局。堅定不移推動經濟全球化,統籌國際國內兩個大局,推進更高水平的對外開放。貨物貿易大國地位日益鞏固,服務貿易快速發展。2013—2017年,服務進出口總額年均增長7.6%。利用外資和對外投資規模均創歷史新高,雙向投資基本平衡。2013—2017年,我國累計實際使用外商直接投資6205億美元,累計非金融類對外直接投資6421億美元。“一帶一路”建設取得重大早期收獲,一批國際產能合作項目落地,上海合作組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大會議順利舉辦,首屆中國國際進口博覽會盛大開幕,我國的全球影響力進一步擴大。

共享發展增進民生福祉,人民生活水平得到新提升。堅持以人民為中心的發展思想,從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,人民群眾獲得感、幸福感和安全感明顯增強。堅持“小康路上不讓一個困難群眾掉隊”,打好打贏精準脫貧攻堅戰。2017年末,我國農村貧困人口3046萬人,比2012年末減少6853萬人;貧困發生率為3.1%,下降7.1個百分點。居民收入與經濟增長基本同步。2013—2017年,全國居民人均可支配收入年均實際增長7.4%,高于同期GDP增速0.3個百分點。社會養老保險覆蓋9億多人,基本醫療保險覆蓋13.5億人,織就了世界上最大的社會保障網。

三、深入貫徹新發展理念,推動經濟邁向高質量發展

科學的理論指引偉大的實踐。過去5年,我國經濟發展之所以取得歷史性成就、發生根本性變革,很重要的一點就是有新發展理念的科學指引。當前中國特色社會主義進入新時代,迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。但前進的道路不會一帆風順,2018年以來中美經貿摩擦復雜演變,國際環境更趨嚴峻,國內結構性矛盾仍然明顯,部分企業經營困難較多,經濟下行壓力有所加大。面對新問題新挑戰,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,深入貫徹崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的新發展理念,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,為實現“兩個一百年”奮斗目標打下堅實基礎。

堅持穩中求進工作總基調,著力處理好“穩”與“進”的關系。面對復雜局面,更要看大局、明大勢,堅持穩中求進的工作總基調,正確處理“穩”和“進”的關系。穩是基礎和前提,只有穩才能更好地進,要確保經濟社會大局穩定。保持經濟運行之“穩”,絕不是被動求穩,而是要以進促穩,以穩應變,實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,以更加積極進取的姿態、更加精準有效的行動,扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工作,夯實經濟平穩健康發展基礎。

堅持供給側結構性改革主線,加快新舊動能接續轉換。推進供給側結構性改革是經濟高質量發展的必然要求。要加快現代服務業、新動能培育、民生急需領域相關產業發展,提高供給體系質量和效率,努力實現更高水平的供需平衡。強化基礎研究,加大研發投入,努力實現關鍵核心技術攻關突破。深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

抓重點補短板強弱項,持續打好三大攻堅戰。綜合運用多種貨幣政策工具,高度重視逆周期調節,保持宏觀杠桿率基本穩定,同時要處理好穩增長與防風險的關系,防止一些政策錯位疊加。大力推進精準脫貧,向深度貧困地區聚焦發力,激發貧困人口內生動力。加大空氣、水、土壤污染防治力度,優化能源消費結構,推動節能環保產業加快發展。

加快重點領域和關鍵環節改革,不斷激發經濟活力潛力。要以慶祝改革開放40周年為重要契機,最大程度凝聚改革共識,推動改革全面發力、多點突破。深化“放管服”改革,著力優化營商環境,更大力度簡政減稅降費,更有針對性破解實體經濟發展難題,毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。完善產權制度,加快技術、土地等要素價格市場化改革,源源不斷釋放改革紅利。

持續擴大對外開放,著力形成全面開放新格局。不斷擴大對外開放,以開放促改革、促發展,是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。當前國際貿易保護主義愈演愈烈,但中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。要保持戰略定力,以“一帶一路”建設為重點,更加充分地融入全球市場,在全球競爭中推動國內轉型升級。大幅度放寬市場準入,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,促進內外資企業一視同仁、公平競爭。

健全完善現代化統計體系,為推動高質量發展提供統計支撐。我國經濟轉向高質量發展階段,迫切要求加快形成推動高質量發展的指標體系、評價體系、統計體系。要圍繞重大戰略實施,開展綠色發展評價、能源消耗監測、“三去一降一補”監測、貧困監測等。積極推進地區生產總值統一核算等三大核算改革,完善國民經濟核算體系。堅決防范和懲治統計造假弄虛作假,堅決從源頭上遏制“數字上的腐敗”。扎實開展第四次全國經濟普查,查清查實我國經濟家底,為推動經濟轉向高質量發展提供扎實可靠的統計依據。

(作者為國家發展改革委副主任兼國家統計局局長、黨組書記)

(責編:段晨茜、閆妍)

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