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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第12期

加強黨對全面依法治國的領導

袁曙宏

今年8月,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發表重要講話,發出了新時代推進全面依法治國的進軍令,標志著黨對全面依法治國的領導進入集中統一領導和統籌部署推進的新階段。習近平總書記的重要講話,把黨的十八大以來提出的一系列全面依法治國新理念新思想新戰略系統概括為“十個堅持”,第一條就是“堅持加強黨對全面依法治國的領導”。習近平總書記強調指出:“當前我國正處于實現‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期,堅持和發展中國特色社會主義更加需要依靠法治,更加需要加強黨對全面依法治國的領導。”堅持加強黨對全面依法治國的領導,是社會主義法治建設的根本所在、命脈所在,是中國特色社會主義法治的總根基,是法治中國建設沿著正確方向前進的“定海神針”,對我們黨開啟新時代全面依法治國新征程具有十分重大的指導意義。

一、黨的領導是中國特色社會主義法治最根本的保證

堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求,是中國特色社會主義法治之魂。習近平總書記強調,黨和法的關系是一個根本問題。這個問題處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰。抓住了這個問題,就抓住了中國特色社會主義法治的本質和核心。

綜觀改革開放40年來特別是黨的十八大以來我國法治建設的發展歷程,最根本的經驗就是始終堅持黨在全面依法治國中總攬全局、協調各方的集中統一領導地位。正是在黨的領導下,經過長期的理論和實踐探索,總結正反兩方面的經驗,才在中國這樣一個十幾億人口的多民族大國,逐步解決了要不要搞法治、要搞什么樣的法治、如何搞法治這三個重大課題,開辟和發展了中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家前途命運、長治久安的戰略全局高度來定位法治、布局法治、推進法治、厲行法治,確立了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面依法治國總目標,把全面依法治國作為協調推進“四個全面”戰略布局的重要方面,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設,匯聚起推進法治中國建設的磅礴偉力,展現出建設社會主義法治國家的宏偉氣象。

堅持黨的領導,是我國社會主義法治同西方資本主義國家法治最本質的區別,中國特色社會主義法治最大的特就特在這里。在當前西方國家紛紛出現民主亂象、很多轉型國家走西方法治道路陷入政治困境和治理困局的大背景下,堅持中國共產黨領導的中國特色社會主義法治道路更加顯示出獨特價值和重大意義。國內外一些居心叵測的人總是企圖把黨的領導和法治割裂開來、對立起來,以最終達到否定、取消黨的領導的目的。對此,習近平總書記一針見血地指出,“黨大還是法大”是一個政治陷阱,是一個偽命題。在我國,黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。法是黨的主張和人民意愿的統一體現,黨領導人民制定憲法法律,黨領導人民執行憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內活動。我們講依憲治國、依憲執政,就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖,同西方所謂“憲政”有著本質區別。當然,我們說不存在“黨大還是法大”的問題,是把黨作為一個執政整體而言的,是指黨的執政地位和領導地位而言的,具體到每個黨政組織、每個領導干部,就必須服從和遵守憲法法律,就不能以黨自居,就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法的擋箭牌。這個界限一定要劃分清楚。

總之,在我國,黨的領導和社會主義法治是完全一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。我們推進全面依法治國,決不能弱化、虛化甚至動搖、否定黨的領導,而是為了進一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力,保證黨和國家長治久安。

二、把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面

加強黨對全面依法治國的領導,不是一句空的口號,必須體現在實實在在的具體工作中,把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來,確保黨的領導真正貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面。

加強黨對全面依法治國的領導,最重要的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略為指導。習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略,創造性地豐富和發展了中國特色社會主義法治理論,是馬克思主義法治思想中國化的最新成果,為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。在深化依法治國實踐中,我們一定要深入貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個堅決維護”,確保全面依法治國始終沿著正確方向闊步前進。

加強黨對全面依法治國的領導,必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。要努力做到“三統一”“四善于”:即把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來,把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來,把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

加強黨對全面依法治國的領導,需要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制。黨中央成立中央全面依法治國委員會,是加強黨對全面依法治國集中統一領導的戰略舉措,是完善黨領導全面依法治國體制和工作機制的重大創新。要完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度、機制和程序,著力破除深層次體制難題,努力從制度安排上發揮黨的領導這個最大體制優勢,進一步加強黨委統一領導和各方負責、齊抓共管的責任落實機制,強化全面依法治國方針政策和決策部署的有效貫徹執行。要充分發揮地方各級黨委的領導作用,把法治建設真正擺在全局工作的突出位置,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲,壓實地方落實全面依法治國的責任。

三、堅持依法治國與依規治黨統籌推進一體建設

治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必依法度。黨的十八大以來,習近平總書記創造性提出堅持依法治國與依規治黨有機統一,開辟了依法治國、依規治黨的理論和實踐新境界,為在新時代推進全面依法治國、全面從嚴治黨進一步指明了方向。

依法治國與依規治黨有機統一于中國特色社會主義民主政治的偉大實踐。依法治國與依規治黨雖然各有側重,但內在關聯、密不可分。一方面,依規治黨是依法治國的保障。依規治黨深入黨心,依法治國才能深入民心。我們黨是全世界最大的執政黨,在人口最多的中國長期執政,如果不能把黨的各項工作納入黨內法規軌道,不能嚴格按制度治黨,依法治國的基本方略就會落空。正如鄧小平所指出的:“沒有黨規黨法,國法就很難保障。”另一方面,依法治國是依規治黨的基礎。我國憲法以根本法的形式確立了黨的領導地位,憲法法律為包括黨組織和黨員在內的一切組織和個人提供了基本行為規則,全黨都要在憲法法律范圍內活動,依法治國實現不了,依規治黨也不可能真正實現。依法治國與依規治黨有機統一是中國特色社會主義法治的鮮明特色,是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

堅持依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設。要充分發揮二者的互補性作用,努力形成依法治國和依規治黨相輔相成、相互促進、相互保障的新格局。要加快建設內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系,注重實現黨內法規與國家法律的銜接和協調,黨內法規體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,與國家法律既不能脫節斷檔,也不能交叉重復,更不能錯位越位。要繼續推進黨的領導的制度化、法治化,不斷完善黨的領導體制和工作機制,切實做到以法治的理念、法治的體制、法治的程序和法治的方式保證黨領導人民有效治理國家。要持續增強黨依法執政的本領,既要增強黨依據憲法法律治國理政的本領,也要增強黨依據黨內法規管黨治黨的本領,切實履行好黨在新時代執政興國的歷史使命。

四、緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”

領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權,在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度,對法治建設既可以起到關鍵性推動作用,也可能起到致命性破壞作用。因此,全面依法治國必須緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。

領導干部要做尊法學法守法用法的模范。習近平總書記指出,領導干部做尊法學法守法用法的模范,是實現全面依法治國目標和任務的關鍵所在。每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。要把權力關進制度的籠子里,解決好權大還是法大這個真命題,真正做到誰把法律當兒戲,誰就必然受到法律的懲罰。法治之下,沒有免罪的“丹書鐵券”,也沒有“鐵帽子王”。

領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。黨員干部特別是領導干部是否具有運用法治思維和法治方式的能力,直接決定著法治能否成為治國理政的基本方式,也直接決定著法治中國能否建成。要把提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力,作為推進全面依法治國的重要切入點。各級領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題作決策辦事情,更加自覺地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,依法治理經濟,依法協調和處理各種利益問題,避免埋釘子、留尾巴。

黨政主要負責人要嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。一把手抓法治,是全面依法治國關鍵中的關鍵。黨政主要負責人既要掛帥又要出征,要親力親為,不當甩手掌柜,不搞花架子。對不認真履行第一責任人職責的黨政主要負責人,上級黨委要及時告誡和約談,嚴肅批評。對一個地方、一個部門接二連三發生重大違法案件、造成嚴重社會后果的,必須嚴肅問責、依法追究。

(作者為司法部黨組書記、副部長)

(責編:段晨茜、閆妍)

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