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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第8期

將全面深化改革進行到底的行動指南

鄭柵潔

改革開放是當代中國最鮮明的特色,是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。黨的十八大以來,習近平總書記深刻總結歷史經驗,準確把握改革規律,以非凡的政治智慧、頑強的意志品質、強烈的歷史擔當,堅定不移推進全面深化改革,形成了習近平總書記關于全面深化改革的重要思想。這一重要思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,系統回答了新時代全面深化改革的理論依據、地位作用、本質要求、基本理念、目標取向、整體布局、改革主線、主要任務、根本方法、推動力量、衡量標準等基本問題,是全黨全國人民在新時代將改革開放進行到底的思想武器和行動指南,指導開辟了中國改革開放事業的全新境界。

一、堅持正確方向

習近平總書記明確指出,改革必須堅持正確方向,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。習近平總書記強調:“我國國家治理體系需要改進和完善,但怎么改、怎么完善,我們要有主張、有定力。”我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革,必須始終堅持和加強黨對改革的集中統一領導。習近平總書記明確提出了全面深化改革的總目標,這就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。他強調,“前一句”是全面深化改革必須堅持的根本方向,“后一句”是全面深化改革的時代命題和鮮明指向,兩個目標是一個有機整體,缺一不可。這闡明了改革的理想和目標,確立了改革的政治方向、政策選擇、取舍尺度,賦予現代化以全新的內涵,實現了治國理政理念的重大升華,是新時代全面深化改革的價值靈魂。

習近平總書記的改革思想告訴我們,改革要始終緊盯制度更加成熟更加定型這個目標,推進政府治理、市場治理、社會治理、生態治理等全領域改革,形成立治有體、施治有序、法治有力的生動局面。改革必須注重制度創新,形成有利于落實新發展理念的體制機制。習近平總書記指出:“如果完全停留在舊的體制機制框架內,用老辦法應對新情況新問題,或者用零敲碎打的方式來修修補補,是解決不了大問題的。”創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革,涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革,涉及一系列工作關系、社會關系、利益關系的調整,不改革就只能坐而論道,最終到不了彼岸。要加大改革力度,直面經濟發展新常態下面臨的矛盾和挑戰,對準瓶頸和短板,在解決發展動力、發展不平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等方面出實招、破難題、建機制。總之,改革的目的就是要推進中國特色社會主義制度的完善和發展,使其更加成熟定型,讓發展更有質量、治理更有水平、人民更有獲得感。

二、堅持問題導向

問題是時代的聲音,也是改革的原動力。發展起來后的問題不比發展時少。當前,我們有許多難題亟待破解,有許多矛盾需要化解,有許多困難必須克服。習近平總書記指出:改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中而深化;要堅持問題導向,哪里矛盾和問題最突出,哪個疙瘩最難解,就重點抓哪項改革;謀劃改革要從實際出發、從具體問題入手,見物見人,什么問題突出就著重解決什么問題,使改革落地生根。這指明了問題是改革的起源,解決問題是改革的根本目的,為新時代提高改革的針對性和實效性提供了基本遵循。

習近平總書記的改革思想告訴我們,改革要始終堅持問題導向,把準改革突破口,牽住改革“牛鼻子”,有的放矢、對癥下藥,努力收到“一子落而全盤活”之效。改革必須直面問題、聚焦問題。各項改革任務都要堅持以解決影響經濟社會發展的瓶頸問題為導向,著力破除體制機制障礙。要積極回應社會各方面反映強烈的問題,善于從基層和群眾中尋找解決問題的辦法,改革方案要有底氣、接地氣,具有針對性和可操作性。改革必須聚焦具體問題、善抓關鍵小事。習近平總書記屢屢提及具體民生小事,強調改革要從細處入手,落實才會日見成效,彰顯新時代改革理念的與時俱進。要堅持從具體問題改起,通過關注小問題了解真情況,揪住小事的改變來推動全面深化改革的大局。改革必須列出問題、真督問題。對督察發現的問題,要認真研究梳理,列出問題和責任清單,明確時限要求,堅持有什么問題就整改什么問題,是誰的問題就由誰來負責整改;對重大改革、復雜問題,必要時“回頭看”。總之,改革要堅持奔著問題去,追著問題走,敢動真格、敢于亮劍,這樣才能帶來大動靜、大變化、大活力。

三、把握基本要求

進一步增強經濟社會發展活力,進一步實現社會公平正義,是中國特色社會主義事業發展的迫切要求,是全面深化改革的重要目的。習近平總書記強調,改革既要往有利于增添發展新動力方向前進,也要往有利于維護社會公平正義方向前進,注重從體制機制創新上推進供給側結構性改革,著力解決制約經濟社會發展的體制機制問題;推動我國經濟社會持續健康發展,必須在推動發展的內生動力和活力上來一個根本性轉變,推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇,是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路,本質是一場改革;必須把改善供給側結構作為主攻方向,從生產端入手,提高供給體系質量和效率,擴大有效和中高端供給,增強供給側結構對需求變化的適應性,推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。這明確了改革的基本要求,回答了改革過程中如何處理效率與公平這一基本問題,為實現經濟社會持續健康發展指明了方向。

習近平總書記的改革思想告訴我們,改革要始終沿著增添發展新動力、維護社會公平正義這個方向推進,厚植發展優勢,增進人民福祉。一方面,要緊扣培育新動能成長、推動高質量發展深化改革。以改革注入新動力,要以供給側結構性改革為主線,把提高供給體系質量作為主攻方向,在高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能,以動力變革推動質量變革、效率變革,實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。以改革增添新活力,全面實施創新驅動發展戰略,探索新型科技發展體制,建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制,構建面向全球的創新資源集聚機制;大力推進大數據共享改革,以信息技術的突破性應用主導驅動社會生產力變革,增強創新發展新動能。以改革拓展新空間,加快實施自由貿易區戰略,穩步推進中國特色自由貿易港建設,積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區,加快構建開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局。另一方面,要堅持維護社會公平正義的改革方向,堅定不移把改革總體設計中有關社會事業、保障和改善民生的改革要求落到實處,加快推進有關健全就業創業體制機制、深化教育體制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持續的社會保障制度、深化醫藥衛生體制改革、司法體制改革等重點任務,推進公共服務均衡普惠,更好地平衡發展權利、兼顧各方利益,讓公平正義的陽光普照大地。總之,只有強化動力才能實現更高層次的公平共享,只有公平正義才能實現真正的發展效率。

四、正確處理政府與市場關系

在良好的經濟秩序中,政府和市場應各就其位,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。黨的十四大以來的20多年間,對政府和市場關系,我們一直在實踐拓展和認識深化中尋找新的科學定位。習近平總書記指出,市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。黨的十八屆三中全會提出,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。將市場的“基礎性”改為“決定性”作用,這是一種全新定位,一種取向抉擇,一種重大突破。習近平總書記指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位,有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念,有利于轉變經濟發展方式,有利于轉變政府職能,有利于抑制消極腐敗現象。這進一步回答了政府與市場關系這一基本問題,明確了如何運用“看不見的手”和“看得見的手”這兩種最基本的資源配置方式,是新時代經濟體制改革的核心問題。

習近平總書記的改革思想告訴我們,經濟體制改革要始終堅持市場化取向,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。深化市場取向改革,關鍵是要處理好政府與市場的關系,即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關系,努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。習近平總書記在《從“兩只手”看深化改革》一文中指出,改革逐步推進到一定的時候,“兩只手”應該是這樣的關系:比如,在經濟社會協調上,市場這只手更多地調節經濟,政府這只手則強化社會管理和公共服務的職能;在經濟運行上,市場這只手調節微觀領域的經濟活動,政府這只手用來制定游戲規則、進行宏觀調控;在公平與效率上,市場這只手激活效率,政府這只手則更多地關注公平;在城鄉發展上,城市的發展更多地依靠市場這只手的作用,農村的發展則由政府這只手承擔更多的職能。當然,這是需要一個過程的,但必須沿著這個方向,不斷深化改革。一句話,就是要真正把經濟管理權放到離市場最近的地方,把社會管理權放到離百姓最近的地方,讓市場配置資源的決定性作用充分發揮出來,有效激發社會活力,釋放巨大創造力。

五、堅持以人民為中心

中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。習近平總書記多次強調:一切改革歸根結底都是為了人民,是為了讓老百姓過上好日子;改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展,無不來自人民群眾的實踐和智慧;要站在人民立場上把握和處理涉及改革的重大問題,從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措;要把改革舉措放到實踐中去檢驗,讓基層來評判,讓群眾來打分;把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節,做到老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。這明確了“為誰改革”“誰來改革”“誰受益”“誰評判”等問題,把我們黨對改革主體的認識推進到新高度,是黨的群眾路線在改革中的具體運用,是新時代全面深化改革的根本立場。

習近平總書記的改革思想告訴我們,要始終堅持以人民為中心推進改革,將群眾的感受和認可作為試金石,使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向,更好造福群眾。改革要群眾一起想招,重要改革方案特別是涉及群眾切身利益的重要改革措施,遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革,都要廣泛聽取群眾意見,不能嫌麻煩、圖省事。改革要群眾一起發力。今天的改革難度更高、情況更復雜,我們比以往任何時候都更需要調動群眾的積極性、激發群眾的創造力。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區域進行差別化試點,善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。改革要群眾一起評判,持續開展改革滿意度評估,改革方案通過后,能公開的要向社會原原本本發布,讓社會共同監督落實。總之,只有最大程度地吸納群眾參與,從群眾最關心的領域改起,讓群眾的“問題清單”變成“滿意清單”,才能確保改革始終擁有眾志成城的民意基礎,始終保持披荊斬棘的銳氣勇毅,始終保持恒久的生命力。

六、掌握科學方法

習近平總書記常說“治大國若烹小鮮”,講的就是方法論問題。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視把握全面深化改革的內在規律,提出了一套系統完整的大國改革方法:要把握全面深化改革的重大關系,處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系;改革要系統集成,更加注重改革的系統性、整體性、協同性;改革要精準施策,要突出重點、對準焦距、找準穴位、擊中要害;改革要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施;改革要強化基礎支撐,完善工作機制,嚴格督察落實,不斷提高改革精準化、精細化水平,等等。這集中描述了改革的策略、模式、路徑和關系處理等思想,回答了正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協調推進改革所要堅持的新理念、新方法等基本問題,豐富和發展了馬克思主義的認識論和方法論,是新時代全面深化改革的科學方法。

習近平總書記的改革思想告訴我們,改革要始終堅持正確的思想方法,講究戰略戰術,既取勢又取實,既有勇又有謀,辯證施治、統籌兼顧、有序推進,確保各項改革落實落地、生根見效。改革要先調研,尤其要加強對重大改革問題的調研,盡可能多聽一聽基層和一線的聲音,盡可能多接觸第一手材料,做到重要情況心中有數。改革要抓統籌,有效調動中央和地方兩個積極性,既抓住重點也抓好面上,既抓好當前也抓好長遠,統籌考慮戰略、戰役、戰斗層面的問題,做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌,確保改革任務相互協調,改革進程前后銜接,改革成果彼此配套。改革要用法治,凡屬重大改革都要于法有據,發揮法治的引領和推動作用。改革要重試點,觀照全局、大膽探索、積極作為,發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。改革要善集成,注重改革舉措配套組合,使各項改革舉措不斷向中心目標靠攏,特別是同一領域改革舉措要注意前后呼應、相互配合、形成整體。改革要防風險,平衡好各方面關系,把握好節奏和力度,注意減少風險隱患,對涉及風險因素和敏感問題的改革事項,要確保風險可控。改革要講技術,借助信息技術驅動社會經濟變革,增加改革的當代成色,增強改革的縱深程度。改革要常督察,建立健全改革舉措實施效果評價體系,對已經出臺的重大方案要排隊督察,及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改,對執行不力、落實不到位的要嚴肅問責。改革要強責任,建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制,每一個環節都要有可落實、可核實的硬性要求,形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條,做到全程跟進、全程負責、一抓到底。

今年是改革開放40周年,也是浙江“八八戰略”實施15周年。新的時代方位、新的改革起點、新的使命擔當,要求我們要深刻領會、堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,增強改革定力,把握改革規律,抓住改革時間窗口,把黨員干部和人民群眾的智慧和力量凝聚到改革上來,書寫新時代改革發展新篇章。

(作者為中共浙江省委副書記、寧波市委書記)

(責編:段晨茜、閆妍)

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