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加強對一把手監督工作的思考

劉桂香

一把手是一個地區、單位和部門“關鍵少數”中的“關鍵少數”,權力重大、責任重大。習近平總書記指出:“要加強對一把手的監督,認真執行民主集中制,健全施政行為公開制度,保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。”在全面從嚴治黨的背景下,如何加強對一把手權力的制約和監督,確保權力沿著制度化、法制化的軌道科學有效運行,已成為一個亟待解決的理論和現實課題。近年來,沈陽市認真貫徹落實黨中央關于從嚴管理干部的有關要求,適應黨的十八大以來加強對一把手監督工作的新實踐新要求,在推進一把手監督工作規范化、制度化、常態化上進行了認真探索和思考。

一、堅持教育為先,強化“四個意識”,不斷提高一把手接受監督的思想自覺

實施對一把手有效監督,首先要從根本上解決好一把手的思想認識問題。近年來,沈陽市注重在加強和規范黨內政治生活、精準實施教育培訓上下功夫,使一把手的“四個意識”牢固樹立,紀律規矩觀念進一步強化,主動接受監督的思想自覺不斷增強。

當前,一些地區、單位和部門的個別一把手還不同程度存在“官本位”思想,工作中權責認識不清、民主觀念不強、自覺接受監督意識不牢,對此,必須下大力氣解決好思想“總開關”這個根本問題。一是更加注重黨性錘煉。要以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手,以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝一把手的頭腦。要發揮先進模范的榜樣作用和反面典型的警示作用,引導一把手樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀。要充分發揮理論學習中心組和民主生活會作用,培養一把手帶頭學的意識、作表率的習慣,認真嚴肅開展批評和自我批評,營造良好政治生態。二是更加注重紀律規矩教育。要讓一把手深刻認識嚴守黨的政治紀律和政治規矩的極端重要性,更加了解黨規黨紀等各項規定要求,做到知敬畏、存戒懼、守底線。三是更加注重自我提升。要促使一把手養成時刻自我反省的習慣,以更加陽光的心態,主動適應新時代新形勢新要求,把監督看成是對自己的關愛和呵護,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

二、完善各項監督制度,強化執行落實,發揮好對一把手實施監督的制度效力

習近平總書記強調,強化黨內監督,要完善監督制度,做好監督體系頂層設計。近年來,沈陽市探索建立了“事前把關、事中監控、事后問責”的干部選拔任用監督封閉鏈條,研究制定《“一報告三評議”結果運用辦法》等規章制度,充分運用對領導干部提醒、函詢、誡勉和談心談話等方式,較好地實現了對一把手的有效監督和教育引導。

當前,對一把手的監督,有的地方還存在“上級重任用、輕監管,同級監督有顧慮,群眾缺乏信息難監督,紀檢監察、審計等監督作用發揮難”等問題,對此,必須健全完善、嚴格執行相關制度規定,用嚴密管用的黨內監督體系管人、約束人。一是嚴格落實民主集中制。習近平總書記強調,“堅持民主集中制是強化黨內監督的核心”,要“促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制”。要認真落實一把手末位發言或末位表態、決策全程紀實、領導干部插手重大事項記錄、追責問責、責任倒查等制度,實現權責一致,確保一把手在集體決策時能夠充分發揚民主,嚴格按程序決策、按規矩辦事,不搞一言堂、家長制。二是充分發揮巡視制度的力量。進一步發掘巡視制度的潛力,通過巡視與巡察充分聯動,拓展巡視范圍,豐富巡視方式等措施,充分發揮巡視制度對一把手監督的“利劍”作用。三是注重日常管理監督的作用。積極運用日常考核、舉報查核、個人有關事項報告、談心談話、提醒函詢誡勉等日常管理監督手段,加強對一把手的監督,靈活運用監督執紀“四種形態”,常咬耳扯袖、紅臉出汗,抓早抓小、防微杜漸。四是強化對作風問題的監督。以黨章、中央八項規定精神及其實施細則為依據,堅決整飭“四風”,嚴格落實從嚴治黨主體責任制,加強上級一把手對下級一把手的了解和監督,層層引領,正向傳導,營造風清氣正的政治環境。

三、發揮多方力量,強化監督合力,形成對一把手的多角度多維度監督

黨的十九大報告指出,要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。為著力破解客觀存在的“虛監”“弱監”“漏監”“空監”等難題,我們注重形成監督合力,發動多方力量,共同織密監督之網,實現對一把手履職用權的全方位監督,較好解決了對一把手監督難、監督弱的問題。一是保障人大充分開展依法監督。人大不僅要依法監督政府、法院、檢察院的工作運行情況,還要把監督范圍向由人大選舉產生的一把手拓展,反映人民群眾對“關鍵少數”的意見建議。二是鼓勵政協積極開展民主監督。充分發揮政協的民主監督作用,加大政協對一把手貫徹落實黨和國家重大方針政策和重要決策部署的監督力度,黨委及其組織部門要認真聽取政協對一把手的意見建議。三是確保人民群眾開展有效監督。拓寬群眾監督渠道,確保線索清晰的舉報必查和查必有果。豐富群眾監督的方式,充分聽取群眾意見,并使之切實發揮作用。提供便利群眾監督的條件,以透明度的提升推動群眾監督質量的提升。四是運用社會輿論開展全面監督。在“人人都有麥克風”的網絡時代,要按照依法治國的理念,使輿論監督有法可依,并更好、更有效地發揮其作用。

四、抓住關鍵環節,精準施策發力,提高對一把手監督的有效性

習近平總書記指出,要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。近年來,按照黨中央要求,沈陽市先后出臺若干指導性文件,引導激勵一把手更好地履職盡責、服務群眾、干事創業。

完善對一把手的監督,必須抓住行使權力這個“牛鼻子”,既要防止亂作為,又要防止不作為。一是嚴格一把手的選拔。選拔任用一把手,要更加嚴格把握好干部標準,看德才、看實績、看人品、看公認。二是規范一把手的權力。要科學定權、規范用權,明晰一把手的決策內容、權力邊界、行權方式以及相應責任。要推進黨務公開、政務公開,讓權力公開運行。要嘗試創新民主決策機制,出臺重大事項決策細則,制約一把手的獨斷專權。三是發揮一把手的作用。對一把手的監督,既是從嚴要求,又是關心愛護,更是鼓勵有所作為。這就要求執紀和監督機構對待有關一把手的舉報既要嚴格保密,又要查清事實,屬實的要嚴肅查處,誣告的要嚴肅依法追究,進而為敢擔當的干部擔當、為敢負責的干部負責,為一把手履職盡責提供良好環境。

(作者為中共沈陽市委常委、組織部長)

(責編:宋美琪、秦華)

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