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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第3期

推進農村黨員教育管理經常化

沈金水

習近平總書記強調,黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。農村黨員是黨員隊伍的主體,所占的比例最大。抓好農村黨員教育管理,對于推動全面從嚴治黨向農村基層延伸、鞏固黨在農村的執政根基、推進農村改革發展穩定具有深遠意義。近年來,福建省漳州市堅持問題導向,以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機,層層壓實責任,創新方式方法,從嚴執行制度,全面加強農村黨員教育管理,努力提高農村黨員隊伍整體素質,增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷鞏固黨在農村的執政根基。

一、完善領導責任體系,在抓常上下功夫。縣級黨委發揮“一線指揮部”作用,一級抓一級、一級帶一級,明確近中遠期目標任務和責任清單,著力解決“有人抓”“經常抓”問題。一是推動縣級資源整合下移。建立以組織部門牽頭,紀檢、宣傳、黨校等部門協助,農業、科技、教育、文化、衛計等部門參與的縣級部門農村黨員教育培訓工作協調機制,優化整合資源,深入開展流動辦學、送教下鄉活動。縣級黨校每年開設農村黨員教育示范班次,加強對鄉鎮黨校工作的指導,提高黨員教育培訓質量。增加對農村黨員教育培訓工作的投入,探索從黨費中下撥一定經費用于支持農村黨員教育管理工作機制。二是強化鄉鎮黨委監管責任。明確黨委書記抓黨建第一責任,落實分管黨建的副書記、組織委員的具體責任和掛鉤村的鄉鎮黨員領導干部的共管責任,強化紀委書記的監督責任,推動黨務工作者聚焦主業。樹立崗位在村、陣地在村意識,從日常活動和基本環節管起,加強對農村黨員教育管理工作的經常性監督檢查,營造嚴肅黨內政治生活的濃厚氛圍。三是突出村級黨組織主體責任。及時跟進農村經濟社會新變化,加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等建立黨組織的力度,合理調整村級黨組織設置。強化全體黨員的教育培訓,做到既抓年輕黨員教育,又抓老齡黨員知識更新,既加強村黨員干部教育,又為無職黨員創造更多培訓機會。同時,發揮村級全職文員政策理論水平較高、文書綜合處理能力較強的優勢,扎實做好上傳下達輔助、黨員信息庫和黨員臺賬建立完善,以及檔案管理、會議記錄等基礎工作。四是完善基層黨建述職評議機制。進一步強化縣、鄉、村三級黨組織書記抓黨建述職評議考核制度,將黨員教育管理工作情況納入述職內容,加大評議考核力度。建立責任倒逼機制,對農村黨員教育管理工作出現負面情況,造成一定影響的,對鄉、村相關領導予以問責。

二、創新工作方式方法,在抓細上出實招。著力圍繞破解“抓什么”“怎么抓”的問題,在工作方式方法上積極探索。一是在教育內容上,注重系統性。對農村黨員教育培訓工作進行系統設計、專項規劃,組織編寫適合農村實際的通俗易懂的農村黨員教育讀本等“鄉土教材”。定期設置專題,開展系統學習教育,并注重專題教育的持續性,認真總結推廣黨內集中教育的好經驗、好做法,推動問題整改到位。二是在教育類別上注重針對性。按照區域、產業、行業分布和老弱病殘黨員、中青年黨員、返鄉大中專學生黨員、流動黨員進行分類教育、分類培訓。積極探索建立流動黨員參加多重組織生活辦法,如在農村外出黨員比較集中的地方建立駐外黨工委、流動黨員黨支部,或組建QQ群、微信群、“網絡黨組織”等載體開展組織生活,避免黨員教育斷層、管理脫節。同時,建立農村流動黨員“誡勉”制度,創新流動黨員服務發展、主動亮明身份的活動載體,進一步強化政治引領。三是在教育方式上注重創新性。采取開展主題黨日活動、參觀走訪、案例教學、觀看電教片、聆聽先進事跡報告會等形式,增強教育活動吸引力。利用農村宗祠、民俗文化場所等重要陣地,開設“農村講堂”,既講黨的知識,也講國學知識和優秀族規祖訓等,讓黨員群眾易接受、記得住、能入心。借助互聯網、微信平臺、遠程教育、黨員e家等新媒體終端,推動黨的理論潛移默化影響農村黨員群眾。推行“微型黨課+實用技術”相結合培訓模式,實現以“一課”推動“三會”進一步健全起來。四是在管理模式上注重務實性。定期開展發展黨員工作檢查和質量分析,把好黨員隊伍入口關。實行“底線管理”與“積分管理”相結合制度。把“群眾最希望、黨員最應該做的”和“群眾最反對、黨員最不應該做的”分別作為農村黨員日常行為的“基準”和“底線”。實行黨員積分制管理,將黨員執行黨內制度作為基礎分,并對無職黨員設崗定責,創設平臺開展黨員志愿服務、聯系群眾等活動,落實好的給予積分,積分情況作為評先評優、民主評議黨員和獎懲的重要依據。實行“黨員年檢”和“民主評議”相結合制度。對農村黨員,每年重點就參加黨的組織生活、按時交納黨費、落實黨組織分配工作和有無違法亂紀等情況進行黨員全程紀實、黨員資格論證。黨員年檢情況作為民主評議黨員、處置不合格黨員的重要依據。適應“互聯網+”的新趨勢,統一開發運用互聯互通的黨員管理信息系統。即:從接收預備黨員、黨員轉正、組織關系轉接、參加組織生活、黨費交納、民主評議黨員、獎懲情況,到根據不同產業行業群體、不同年齡文化層次等實際情況,實行網上平臺教育培訓、積分管理、黨務服務,做到實時跟蹤和全程監督。

三、嚴肅黨內政治生活,在抓長上強保障。建立健全嚴肅黨內政治生活的長效機制,著力解決“為什么要抓”“如何抓得好”的問題。一是立規明矩,防止“破窗效應”。持續推進黨內法規建設,既應對發展變化的態勢作出新的制度安排,又及時有序地對不合時宜的制度規定進行清理廢除。比如,進一步規范和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、發展黨員和黨費收繳等黨內基本制度,推動建立一套覆蓋從申請入黨、成為正式黨員到發揮先鋒模范作用等全過程、可操作、能落實又便于督查問效的農村黨員教育管理機制。針對老弱病殘黨員等群體,探索建立老齡黨員“榮譽黨員”制度,建議給予保留黨員榮譽,對是否參加常規性組織生活,不作硬性要求。二是以上率下,防止“停擺效應”。抓住村主要領導干部這一“關鍵少數”,嚴格落實黨內監督制度,運用述職述廉、誡勉談話、專項整治等多種形式,既督促其抓好農村黨員教育管理工作,又確保其始終置于黨組織、黨員和群眾監督之下。同時,運用案例引導、典型推廣、跟蹤督查、問責問效等方式,抓好已出臺制度的貫徹執行,真正解決好制度執行中的“最后一公里”問題。三是獎懲分明,防止“骨牌效應”。及時把一批黨性強、群眾公認度高的優秀黨員典型樹立起來,充分發揮典型引領作用。充分保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權,切實推進黨內民主政治建設,保障黨員主體地位,不斷激發農村黨員參與黨內政治生活的積極性和主動性。落實黨內激勵、關懷、幫扶制度,讓黨員在黨組織的關愛中激發熱情。同時,注重完善懲處機制,制定出臺從嚴規范民主評議黨員、處置不合格黨員的實施細則,明確不合格黨員的具體表現、政策界限、處置方式、處置程序,讓不合格黨員得到科學界定、準確認定,受到及時穩妥的組織處置。

(作者為中共福建省漳州市委常委、組織部長)

(責編:宋美琪、秦華)

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