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超大城市基層黨建工作創新研究

中共廣州市委組織部 廣州市委黨校

城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。新形勢下,加強和改善黨的領導,統籌推進城市基層黨建,以城市基層黨建引領城市社會治理,已經成為快速城市化背景下黨的建設需要深入研究和解決的重大課題。廣州作為國家重要中心城市,實際管理人口已經超過1600萬人,現轄11個行政區,有基層黨組織2.8萬多個,黨員65.8萬多名。城市黨建面臨著新情況新問題新任務,如何搞好這樣超大城市的基層黨建工作創新?我們聯系廣州市的實際,對此開展了專題調研。

一、廣州城市基層黨建工作的創新實踐

黨的十八大以來,廣州市堅決貫徹落實習近平總書記對加強黨的建設特別是基層黨建工作的指示精神,牢固樹立大抓基層的鮮明導向,在謀劃推動經濟社會全面發展的同時推動城市基層黨建工作創新,逐步探索出超大城市基層黨建“五化五同步”新模式。

(一)堅持區域化管理,實現基層黨建與基層治理同步。近年來,廣州著力構建多層次、復合化、全覆蓋的組織體系,完善街道“大黨工委”、社區“大黨委”設置,對所在區域黨組織實施區域化管理,強化黨組織在社會治理中的領導核心作用。街道“大黨工委”制,吸納轄區內有關單位黨組織負責人進入街道黨工委擔任兼職委員。社區“大黨委”制,與駐區單位實現事務共商、平臺共建、資源共享。通過廣泛開展機關企事業單位、國有企業、街道、社區、“兩新”組織之間的“結對共建”活動,建立了黨員教育聯管、思想工作聯做、普法教育聯抓、社會治安聯防、公共設施聯造、困難群眾聯幫、社區環境聯治、社區文化聯辦、社區文明聯創、和諧社區聯建的“十聯”工作機制,充分發揮了各級黨組織在社會治理中的領導核心作用。

(二)堅持網格化覆蓋,實現傳統與新興領域黨建同步。廣州將基層黨建工作網格化和社區服務管理網格化同步推進,探索推行“支部建在樓宇上”“支部建在網格上”,每個網格建立黨小組(支部),做到“人進戶、戶進房、房進樓、樓進格、格進社區”的黨組織設置模式,把黨組織服務觸角延伸到社區的每個“神經末梢”,實現二者的同頻共振、互促互進。

(三)堅持智慧化聯通,實現線下黨建和線上黨建同步。廣州緊跟移動互聯網的新興浪潮,緊抓網絡、軟件、終端、數據、人才和業務創新等關鍵要素,構建大網絡、大數據、大服務體系,推行動態的、量化的、個性化的管理和服務,使黨建信息化項目高效覆蓋到個人手機、桌面電腦、家庭電視、社區和企業終端,著力提高基層黨組織的應變能力、創新能力和行動效率。

(四)堅持項目化帶動,實現整體推進和重點突破同步。市委按照省委的統一部署,針對不同類型黨組織功能定位,統籌實施書記項目,著力破解難題,取得良好成效。根據不同領域黨建創新特點,對黨政機關、企事業單位、“兩新”組織、街道社區等城市基層黨組織實行分類指導,確定不同的工作著力點,推進基層黨建創新書記項目有效實施。開展該項工作以來,全市共建立包含1000多個項目的基層黨組織建設“書記項目庫”,包括市級書記項目300個,其中70個進入省級“書記項目庫”,15個被評為省級示范項目。

(五)堅持品牌化提升,實現理念創新與方法創新同步。廣州始終堅持突出特色的創新思路,引導各單位、企業、街道、社區本著“人無我有、人有我優、人優我特”的原則,立足解決突出問題,精心創建黨建品牌,注重品牌的個性化和差異化,初步形成了一批各具特色的富有創新性、實踐性、領先性的黨建品牌,激發了基層黨建創新的積極性,推進了黨建工作理念創新、方法創新、機制創新,在全市營造了濃厚的創新氛圍。

二、制約城市基層黨建工作的現實難題

調研發現,加強城市基層黨建工作仍面臨諸多急需解決的制約性難題。

一是城市基層黨建缺乏整體合力。隨著城市的高度發展和快速融合,城市街道社區、機關企事業單位、“兩新”組織黨建工作相互融合、相互滲透、相互影響、相互促進,迫切需要把城市基層黨建作為一個整體進行謀劃推動。但實際情況是,區、街、社區三級黨組織聯動工作機制有待完善,缺乏大黨建工作思路,導致黨建工作力度和效果層層遞減。城市基層黨建不同程度存在各自為政、條塊分割的現象,有些區街面上推動工作的系統性不夠,缺乏整體性合力。多數街道沒有抓黨建工作的專職部門,許多黨建工作指導員“種了別人的田,荒了自己的地”,基層黨建工作力量嚴重不足。

二是街道黨工委作用發揮不充分。隨著城市治理重心下移,街道所承擔的社會治理任務繁重,不同程度存在人財物、責權利不對等的問題。不少街道黨工委缺乏專職黨建工作部門,對轄區其他治理主體缺乏有力的領導和協調,不能夠充分發揮在社會治理中的樞紐型作用,從而導致社會治理績效打了折扣。街道黨工委在城市基層黨建、基層治理中的“龍頭”作用不能完全發揮,一些街道投入到黨建工作的時間、精力受到限制,存在黨的領導弱化、黨建工作虛化的現象。

三是新興領域黨建工作相對薄弱。非公有制經濟組織、社會組織大多規模不大,布局分散,組織形態不穩定,行業競爭壓力大,企業并購、重組、轉型頻繁。這些組織的從業人員接觸新知識、接受新信息能力強、渠道廣,普遍思維活躍、前衛,思想多元化、多樣性突出。組織形態多變、人員流動性大容易導致思想不穩定,給城市基層黨建帶來新的教育管理難題。流動黨員分布廣、職業多樣、身份復雜,對黨組織的歸屬感不強。這些問題,僅僅依靠傳統的教育管理手段,不能適應新形勢下的工作要求。

四是各類基層黨建資源配置不均。不同領域黨組織仍處于相對封閉、相對隔離的狀態,黨建資源條塊分割問題沒有根本解決。一些駐區單位黨組織與街道、社區黨組織缺少經常的聯系,不愿意參與社區黨建工作,不愿意共享黨建陣地資源。基層黨建陣地建設中黨的形象不突出,缺乏統一標識、統一標準、統一規范。有的同志反映,一些基層群眾只知道街道社工機構,不知道基層黨組織。

五是基層黨建工作者專業精神、專業能力需提高。一些黨組織書記重業務輕黨建,沒有把黨建工作擺在重要位置,即使抓黨建工作也是被動應付,缺乏抓黨建工作的責任和激情,導致基層黨委的領導核心作用不夠突出。部分社區“兩委”干部能力素質不高,服務意識不強,沒有展示出基層黨組織帶頭人應有形象,先鋒模范作用發揮不夠。新興領域黨務工作人員流動頻繁、隊伍不穩也制約著基層黨建工作的開展。

三、加強城市基層黨建工作的對策建議

加強城市基層黨建工作,推動基層黨建的實踐創新和理論創新,對推進廣州國家重要中心城市建設全面上水平具有重要意義。加強城市基層黨建是一項復雜的系統工程,推進城市基層黨建工作創新,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,牢牢把握鞏固黨的執政基礎這個根本點,緊緊扭住服務群眾和做好群眾工作這條主線,圍繞提升組織力、強化政治功能、完善體制機制,堅持基層黨建與基層治理相統一、政治引領與服務群眾相統一、頂層設計與務實管用相統一,充分發揮基層黨建在基層善治中的引領帶動作用,不斷提高超大城市基層黨建工作的質量。

其一,強化上下聯動機制,壓實黨建工作主體責任。明確黨建工作主體責任,構建橫向到邊、縱向到底、縱橫聯動的工作機制,實行責任清單管理,建立分級負責的城市基層黨建責任體系,形成黨委統一領導,相關責任人各司其職、協調配合、齊抓共管的城市基層黨建工作新格局。一要堅持強化區委領導謀劃責任、完善街道黨工委統籌協調職能、提升社區黨組織資源整合能力、創新網格黨組織服務管理,建強區委、街道黨工委、社區黨組織、網格黨組織四級聯動組織體系,形成以上帶下、以下促上,上下共同發力,整體系統推進,全市“一盤棋”的“四級聯動”工作格局。明確區委是城市基層黨建的“一線指揮部”,街道黨工委是城市基層黨建的“龍頭”,社區黨組織是城市基層黨建的“戰斗堡壘”,網格黨組織是城市基層黨建的“前沿陣地”。二要按照黨中央關于加強城市基層黨建工作的要求,深化街道體制改革,聚焦開展基層黨建、實施公共管理、提供公共服務和維護公共安全職能,按照精簡、統一、高效的原則,全面推進街道各部門的職能整合與重構。通過職能整合和組織重構,賦予街道黨工委履行黨建工作主體責任更多工作抓手,既對接市區黨委政府,又對接街道轄區各類組織,強化街道黨工委在統籌推進基層黨建工作中的樞紐性作用。三要全面推行街道“大黨工委”制,吸收街道區域內具有一定規模和影響力的駐區單位黨組織負責人擔任街道黨工委兼職委員,引導轄區單位參與區域管理建設,推進社會治理創新,逐步形成大事共商、資源同享、優勢互補的工作新局面和區域大管理、大服務的黨建新格局。全面推行社區“大黨委”制,將符合條件的社區黨組織升格為黨委,吸納社區警務站、小區業委會、轄區物業公司、轄區企事業單位組織和“兩新”組織黨員負責人擔任社區黨委兼職委員,參與社區黨委重大決策和重要活動,幫助解決事關社區發展和居民群眾的難題,構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的社區黨建新格局。

其二,健全基層善治機制,落實黨對基層治理的領導。落實黨的十九大對基層黨組織領導基層治理的要求,建立健全大網格綜合治理、建立大數據系統治理、大社會協同治理的基層善治新機制,充分發揮網格化、信息化、社會化在基層治理精細化中的作用。一要在總結已有網格化管理經驗基礎上,建立大網格共治機制,進一步提升網格化管理效率。成立大網格共治工作領導小組,由街道黨工委書記任組長,街道黨工委副書記任副組長,社區黨委書記、網格員、黨工委兼職委員、雙重管理單位領導、社區單位代表、黨代表和人大代表以及各科室、群團組織負責人共同參加,成為街道黨工委直接領導的大網格共治協調推進平臺。整合各區網格化信息系統,組建市級網格化綜合治理指揮中心,實現市級指揮中心和區級指揮平臺的實時響應。賦予街道對網格化綜合治理中心的人事考核權和征得同意權,做實做強街道網格化綜合治理中心。二要打破部門間信息壁壘、統一數據標準,將現有城市網格化管理信息系統打造升級為涵蓋城市綜合管理各領域、各層級的綜合性信息平臺。深入推進街道社區信息化建設,健全信息分級別分權限的整合共享和信息安全保障制度,依法有序推動人口、公安、房屋等基礎信息開放,積極推動職能部門業務數據互聯互通、整合共享。三要探索發展黨建服務類社會組織,為基層治理創新培育多元化主體。總結推行政府購買服務的經驗,合理界定購買服務的范圍,探索將適合由專業化社會組織承擔的黨建業務或服務納入政府購買服務范圍。堅持和鞏固黨在基層的領導核心地位,建立健全社區居委會、社會組織、專業社工“三社聯動”工作機制,推動基層治理結構由垂直的科層結構向扁平化和基層多元互動轉變,使群眾更好地共享發展成果,推動社區和諧穩定發展。

其三,完善共建融合機制,激發城市基層黨建活力。綜合運用多種方法,健全“一體化”共建工作機制,完善“共享化”資源整合機制,創新“融合式”工作聯動機制,形成“標準化”管理機制,整合機關黨建、國企黨建、高校黨建、科研院所黨建、樓宇黨建、商廈黨建、商圈黨建、園區黨建的各種資源,實現傳統領域黨建和新興領域黨建融合發展,同步實現黨的組織和黨的工作的全覆蓋、雙提高。一要加強統一部署,搭建基層共建平臺,強化轄區單位、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識和公共服務意識。街道基層黨建要堅持圍繞中心、服務大局,根據黨中央、省委的要求,放在全市、全區工作大局中進行謀劃,做到和中央、省、市、區中心工作同軸共轉、同頻共振。深化轄區內各類單位、組織、社區之間的聯動交流,進一步健全完善黨員教育聯管、社會治安聯防、公共設施聯造、困難群眾聯幫、社區環境聯治、社區文化聯辦、社區文明聯創、和諧社區聯建等工作機制。二要探索街道轄區內各種文體、教育設施向社會開放,為轄區內有關單位、組織和個人開展非營利活動提供資源支持,實現資源盤活和共享。廣泛開展傳統領域與新興領域黨組織之間的“結對共建”活動,并通過簽訂“結對共建”協議書,以契約的形式凝聚共同推動區域發展的動力,形成心往一處想、勁往一處使的共建共享局面。三要以開放的思維、開放的視野、開放的形式推進不同領域黨建的融合聯動,把街道社區、駐區單位以及樓宇、園區、商圈、“兩新”組織、互聯網等新興領域的黨建工作統籌起來,把城市基層黨建作為“一盤棋”來聯動推進。深化開展“在職黨員進社區”活動。社區黨組織開展經常性調研,收集和回應片區多元主體需求,對群眾需求清單及時進行更新,不斷提高服務群眾需求的效度。四要統籌黨建陣地建設,形成標準化管理推進機制。盡快出臺城市基層黨組織標準化建設的意見,制定城市基層黨組織標準化建設標準,推進基層黨組織陣地建設標準化、業務流程標準化、工作制度標準化。統籌推進城市黨建陣地建設,加快區級黨群服務中心、街道黨群服務中心、黨群服務站等不同層次黨群服務場所標準化建設,場所外觀統一色調、統一標牌標識,內部統一布局、統一辦公用品配備,人員統一著裝、統一佩戴黨徽,工作業務統一流程、統一標準。

其四,優化人才選任機制,提高黨務工作者專業化水平。堅持黨管人才,壯大街道黨建工作隊伍,選優配強基層黨組織書記,加強黨務工作者激勵約束,引導黨務工作者增強專業精神、提高專業能力。一要增設街道黨建專職副書記,整合設置街道黨建辦公室,行政定編專職黨建工作人員。配備黨建工作指導員,并確保社區黨建、園區黨建、“兩新”組織黨建、商圈黨建等基層黨建工作以及開展服務黨員群眾工作得到落實。二要制定基層黨組織書記隊伍建設總體規劃,打破地域、身份、職業界限,內育外引,廣納群賢。按照黨性觀念強、主業意識強、服務群眾本領強、推動發展能力強、化解矛盾能力強的“五強”標準,通過“四個一批”的方式選優配強基層黨組織書記隊伍,即從社會選優招聘一批優秀黨務工作者,從機關和事業單位選派一批優秀年輕干部,從社區工作者中選拔一批優秀黨員擔任社區黨組織書記,從離退休人員中返聘一批優秀黨組織書記,形成以就業年齡段為主、老中青梯次配備合理的基層隊伍結構,其中退休返聘人員比例不超過30%。選派優秀干部擔任第一書記,加強對軟弱渙散黨組織的整治力度。三要參照專業技術人員職稱晉升辦法,探索建立非行政編制專職黨建工作者職級序列,加快制定實施非行政編制專職黨建工作者職業準入和職級晉升制度,提升職業化、專業化水平。

(執筆人:尹德慈 黎明澤 王 超)

(責編:宋美琪、秦華)

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