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從提升組織力看農村基層黨建守正出新

——四川省廣元市推進農村黨支部合建共建調研

中共四川省委組織部調研組

習近平總書記指出,農村工作千頭萬緒,抓好農村基層組織建設是關鍵。黨的十九大提出,要以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。近年來,四川省廣元市順應新時代農村經濟社會發展新趨勢,緊扣實施鄉村振興戰略,以農村黨支部合建共建為切入點,合并新建村黨支部906個,占行政村總數的37.4%,通過組織聯建帶動資源共享、發展聯動、治理同抓,形成農村黨建強起來、農業經濟活起來、農民群眾富起來的整體效應。

一、突出理念引領:適應“三大變化”凝聚組織共識

觀念引領行動。黨的十九大強調,黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。廣元市深入研究把握農村經濟社會發展的深刻變化,以觀念變革引領組織變革,以組織變革引領農村基層黨建工作創新。一是適應農村工作格局深刻變化需要,從組織方式入手研究加強黨對農村工作的領導。廣元市調研發現,新形勢下農村工作格局發生了深刻變化,農村“空心化”加劇,全市60%的農村人口常年外出務工,“誰來種地”“如何種地”的發展難題,服務對象少、資源閑置多的治理難題日益突出。人口“老齡化”加快,干部難選、黨員難發展、活動難開展的“三難”問題更加明顯,2014年村級組織換屆前全市村支部書記55歲以上的占到47.3%。社會“流動化”加速,進入城市與回歸鄉村正發生雙向交叉,大批農民工返鄉創業、城市居民下鄉置業形成“城歸族”,2015年全市返鄉農民工達4萬人。面對這“三化”變革趨勢,有的村黨組織班子隊伍結構老化、思維僵化、工作固化,必須重視加強組織建設,全面加強黨對農村的領導。二是適應農村組織結構深刻變化需要,從組織設置入手研究強化基層黨組織政治引領和思想引領功能。廣元市調研發現,新形勢下農村組織結構發生深刻變化,有些現象需要引起重視和警覺。有的社會組織與黨組織“爭人心”,部分經濟組織與黨組織“爭影響”,有的村支部書記素質不高、能力不強,說話沒人聽、辦事沒人跟,村黨組織的領導力、號召力大大削弱。農民“跟著協會跑、不聽支部話”的現象時有發生。從統計看,全市各類產業協會從2010年的600余個增加到2015年的3500余個,到2015年底仍有60%的專業合作組織未設立黨組織。還有一些家族勢力、宗教組織與黨組織“爭群眾”,在村級事務管理中影響群眾,“蓋”過黨組織的影響力。出現這些問題,根源在部分村黨組織自身不硬、領導不強,必須把農村黨支部建好建強,有效發揮領導核心作用。三是適應農村改革發展深刻變化需要,從組織優勢入手研究提高基層黨組織整合資源水平。廣元市調研發現,新形勢下農村改革發展發生深刻變化,最可喜的趨勢是現代農業園區規模發展,打破了地域束縛,僅2015年建成的8個萬畝現代農業園區,跨區域就超過13個鄉鎮、50個村,過去以行政村為單位設置的黨支部手臂短、觸角窄,出現“小馬拉大車”問題。隨著新型農村社區發展壯大,大量農村人口向社區轉移,全市村改社區從2012年的80個增加到2014年的313個,客觀上要求黨組織重新組合,解決好“老馬拉新車”問題。面對決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的艱巨任務,一些村資源稟賦差、黨組織帶富能力弱,全市739個建檔立卡貧困村中后進村黨組織占80%以上,“弱馬拉重車”問題嚴峻。這些問題的破解,都需要通過組織優勢發揮帶動發展資源整合,實現農村均衡協調發展。

基于上述認識,廣元市以農村黨支部合建共建破局破題,著力實現“四個轉變”:一是推動基層黨建由自我封閉向多方融合轉變,打破以村為單位的傳統模式,著力構建大黨建工作格局;二是推動基層組織由局部優化向整體優化轉變,通過黨組織上下貫通、左右聯動,有力有效把農村人力資源組織起來;三是推動組織功能由分散弱化向全面提升轉變,改變各自為政局面,以組織整合帶動生產要素優化配置;四是推動組織建設由簡單粗放向精準發力轉變,逐村研究短板、分析優勢,因地制宜、因村施策,增強針對性和科學性。

二、突出建強支部:探索“五種方式”優化組織設置

黨支部是黨的基礎組織,優化組織設置的核心在于把支部建強。廣元市按照地域相鄰、產業相近、治理相融原則,有序推進黨支部合建共建、聯動提升。一是引導相鄰貧富村合建黨組織。主要是推進貧困村與富裕村建立聯合黨組織,由富裕村帶動貧困村“脫貧奔小康”。二是引導相鄰產業趨同村合建黨組織。主要是以產業為依托合建黨組織,加大資源整合力度,形成規模發展效應。三是引導相鄰大小村合建黨組織。主要以規模較大村為基礎,對幅員面積小、人口數量少的村黨組織撤并合建。四是引導相鄰強弱村結對共建黨組織。主要是經濟強、班子強的“雙強”黨組織與班子弱、引領弱、群眾滿意度低、產業水平低的“兩弱兩低”黨組織共建,以強帶弱發展。五是引導轄區駐區單位共建黨組織。主要是村黨組織與轄區內的機關企事業單位黨組織共建,實現資源共享、區域共治、多贏共促。昭化區元壩鎮五一村是城郊村,與區住建局機關黨支部結對共建后,困擾多年的發展規劃難問題得到解決。

廣元市以此方式推進農村黨支部合建共建,一是體現了有利于服務農村經濟社會發展。打破一村一支部的傳統組織架構,既拓展了強村的發展空間,也解決了弱村的發展難題。二是體現了有利于加強新時期農村群眾工作。通過貧富聯合、強弱結合、大小組合,使服務群眾的資源更豐富、手段更多元。三是體現了有利于鞏固發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。通過組織相融、隊伍相融、思想相融,推動了黨組織有形有效覆蓋,使不同類型黨支部整體強起來。

三、突出賦權明責:理順“五大關系”規范組織運行

村黨組織合建共建后關鍵在運行通暢。廣元市按照精簡、統一、高效原則,厘清各類組織權責利邊界,確保新建黨組織有序運轉。一是理順與鄉鎮黨委關系。鄉鎮黨委對合建共建村黨組織直接領導、直接下派任務,加強黨建工作、產業發展指導。昭化區下放人事安排、重要事項決定、產業規劃參與和管理監督“四項權力”到合建村,合建村黨組織書記向鄉鎮黨委作出任期目標、年度目標、廉潔自律、重大失誤請辭“四項承諾”。二是理順與村民委員會關系。合建共建后,原各村民委員會獨立運行。昭化區白果鄉獅子村和田巖村黨組織合建后,實行“三不變、三統一、兩獨立”,即村民自治主體不變、行政區域不變、集體資產產權不變,工作統一安排部署、統一規劃布局、統一推進落實,村級財務獨立建賬管理、項目獨立實施結算。三是理順與產業園區黨委關系。合建共建村黨組織由園區黨委統一指導,重點做好政策宣講、群眾教育工作,為園區建設提供保障。旺蒼縣三合現代農業園區黨委定期商定發展規劃,所在村聯合黨支部抓好政策宣傳動員,組織群眾發展茶葉特色項目,戶均年增收3500元以上。四是理順與村內其他組織關系。由合建村黨組織引導各類專業合作社、產業協會自覺接受黨的領導、依法依規運營。旺蒼縣高陽鎮雙午村黨支部和轄區福祿仙緣合作社黨支部開展共建,由合作社理事長擔任村黨支部書記,村黨支部委員擔任合作社班子成員,實現黨組織對產業鏈的深入融入。五是理順與原村黨組織關系。合建的,原村黨組織的全部職能整體劃轉;共建的,由共建黨總支協調指導各村黨支部開展活動。昭化區清水鄉藝豐、清涼、文華3個村共建黨總支后,由黨總支統籌協調組織活動、安排扶貧項目、開展“四好村”創建,各村黨支部活力得到充分激發。

廣元市通過規范合建共建黨組織的運行,一是倒逼了鄉鎮黨委轉職能。隨著合建共建后村黨組織管理幅度增大、權限增加、對象增多,對抓鄉促村工作提出更高要求,推動了鄉鎮黨委重心下移、資源下沉、權力下放。二是倒逼了聯建黨支部強功能。合建共建后村支部有職有權有物,過去沒錢辦事、沒人干事的情況大為改觀,能夠更好發揮政治服務功能。三是倒逼了基層工作提效能。合建共建后村級組織架構得到優化調整,發展、治理、群眾工作有效間距不斷縮短,更能激發基層工作活力、提高基層工作效率。

四、突出黨的領導:統籌“四項職能”發揮組織作用

組織建設的根本目的在加強和改進黨的領導。廣元市著力強化合建共建黨組織政治功能,為農村發展提供堅強政治保證。一是統籌政治引領和思想引領。針對過去“在家”黨員少、活動難開展等問題,整合組織資源,實行組織生活聯過聯辦,把黨員凝聚起來。蒼溪縣陵江鎮拱橋、龍溪、許寺三村合建后,在各村輪流過組織生活,聯合開展干部講政策、專家講技術、先進講經驗、群眾講黨恩、做新型農民“四講一做”活動,形成比學趕超良好風氣。二是統籌產業發展。針對過去要素聚集不強等問題,通過互助幫帶引導優質資源向優勢產業聚集。昭化區紫云鄉紫云村獼猴桃產業年產值1400余萬元,與臨近產業空白的云霧村合建后,帶動發展產業1200余畝、群眾年人均純收入達8000余元,是合建前的1.4倍。云霧村老百姓說,“過去是云霧云霧、不堪回路,現在是云霧云霧、發家致富”。三是統籌社會治理。針對過去地域分割帶來的利益分化,聯村開展村級事務管理,提高農村治理水平。旺蒼縣張華鎮過去相鄰村爭水、爭路、爭田非常普遍,合建后有事共商、有難共擔,摩擦大幅減少,2016年以來全鎮信訪量降低了90%。四是統籌公共服務。針對過去服務資源分散問題,整合落地到村的各類政策項目資源,推動公共資源共建共享共用。旺蒼縣張華鎮宋水、秀嶺兩村合建后,秀嶺村13戶人家整體搬遷到宋水村,宋水村村民全力支持。大家認為,這些公共工程順利完成,在過去不可想象,要歸功于合建共建的整合效應。

廣元市采取以上措施,從根本上改變了過去村落之間各自為政局面,重塑了農村全域發展版圖。一是實現合建共建向“合力”共進轉變。通過組織引領發揮優質資源“外溢效應”,形成強村富村大村帶弱村窮村小村格局,推動共同發展、共同進步。二是實現合建共建向“合心”共富轉變。不同資源稟賦村的群眾通過感情融合、行動融合,在相互借鑒、相互支持中擰成一股繩,齊心協力走好共同富裕之路。三是實現合建共建向“合事”共抓轉變。通過加強組織統籌,不同村域的經濟社會發展事務系統整合,增強了基層黨組織整體功能,推動了黨的組織優勢轉化為發展優勢、治理優勢。

五、突出選人用人:聚焦“三個關鍵”激發組織活力

農村經濟社會發展,關鍵在支部、在人心。廣元市著力優化合建共建村黨組織班子隊伍結構,整體提升創造力凝聚力戰斗力。一是組織聯建,抓住配強黨支部書記這個關鍵。拓展選人視野,重點選派強村富村黨組織負責人、黨員致富能手、產業協會黨員負責人擔任合建共建村黨組織書記。旺蒼縣三江鎮三江、華山、紅星村合建后,三江村某企業有限公司總經理任聯合村支部書記,兩年內就引進投資600萬元以上的企業4個、解決300余人就業。二是工作聯推,抓住增強班子效能這個關鍵。制定合建共建村黨組織班子運行辦法,推動各村合得攏、合得好、合得強。蒼溪縣推行合建村黨支部書記、村民委員會主任“一肩挑”,村黨組織書記月報酬近3000元,最高的達6050元,村干部干事活力充分釋放、村班子運行效率大幅提高。三是隊伍聯合,抓住建強黨員力量這個關鍵。由合建共建黨組織統籌抓好黨員發展教育管理工作,發揮黨員先鋒模范作用。劍閣縣漢陽鎮二龍村黨支部在與該鎮貧困村青松村結對后,建立黨員“一對一”幫扶機制,幫助青松村黨員貧困戶發展核桃300余畝、中藥材230畝,24名貧困黨員一舉摘掉貧困帽,申請入黨的人比以前增加了1倍。

廣元市著力建強組織隊伍,一是解決了“人難選”的問題,干事有了主力。大批帶富型村黨組織帶頭人脫穎而出,許多新型農民加入黨組織,隊伍整體素質得到提升。二是解決了“人難管”的問題,干事有了活力。在全方位監督管理下,村干部的角色意識、責任意識顯著增強,形成了努力爭先氛圍。三是解決了“人難留”的問題,干事有了動力。隨著干部薪酬待遇的提升,崗位吸引力的增強,既讓黨支部有人辦事,又讓村干部有勁干事。

六、突出系統推進:注重“三級聯動”加強組織保障

農村黨支部合建共建是一項系統工程,既需要自上而下的組織推動,也需要自下而上的組織創新。廣元市注重健全三級聯動組織保障體系,推動工作有序落實、有效落地。一是健全三級聯動責任落實機制。市級層面,建立黨組織合建共建聯系會議制度,重點負責政策程序、紀律要求的制定解釋、指導督促。縣級層面,把合建共建作為縣(區)委抓鄉促村工作的重要內容,納入黨委書記抓黨建述職評議加強考核。鄉級層面,由鄉鎮黨委抓好群眾意愿調查、思想宣傳引導、班子選任調配等具體事項。二是健全三級聯動評估考核機制。建立工作運行臺賬,由縣(區)、鄉鎮分級建立合建共建清單,明細方式方法、班子配備、組建運行狀態等內容。建立精準考核制度,每季度按好、一般、較差三個類別開展評估,對運行較差的限期整改。建立動態管理機制,對經整改后效果不理想、黨員群眾不滿意的,一律終止合建共建。三是健全三級聯動經費保障機制。在經費劃撥上,保持原有以村為單位的支持口徑不變,各縣區可結合實際增加合建村財政經費預算。在陣地建設上,注重整合項目資源建設村黨群服務中心,先后有152個合建共建黨組織實現“合署辦公”,服務群眾的能力和質量得到全面提升。

廣元市三級聯動推進農村黨支部合建共建,是我省農村基層黨建工作領域的一次積極探索、有益嘗試。一是形成了農村“大黨建”的工作格局。以農村黨支部合建共建為切入點,市、縣、鄉上下聯動、齊抓共管,實現黨建向基層延伸、向產業延伸,在創新基層黨組織設置中提升組織力。二是強化了農村“大發展”的基礎。通過村黨組織合建共建,打通了黨的組織資源、人才資源、干部資源對接農村經濟社會發展的轉化渠道,形成了生產要素的“聚集效應”。全市發展優勢特色產業基地400萬畝,建成現代農業園區85個,農民年人均可支配收入近3年凈增3000多元。三是引發了農村“大治理”的變革。通過黨組織統籌協調,過去的分村治理逐步向區域共治、分片連治、綜合施治轉變。2016年以來,全市矛盾調解成功率達91.4%,信訪量下降14%,基本實現小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣,確保了農村的和諧穩定。

(調研組成員:黃建發 李文星 文春雷 王康俊 黨朋遠)

(責編:宋美琪、秦華)

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