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探索完善保障黨員權利的制度機制

曾志剛 馮志峰

我們黨歷來十分重視保障黨員民主權利。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)強調,“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權”,要求進一步建立健全保障黨員民主權利的相關制度和工作機制。這就要求我們必須把握保障黨員民主權利的內在規律,探索完善保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權的制度機制,全面加強黨內民主建設,努力營造風清氣正、充滿活力的黨內政治生活新氣象。

一、探索完善保障黨員知情權的制度機制

針對實踐中黨員知情范圍有限、知情渠道單一等問題,《準則》要求“推進黨務公開,發展和用好黨務公開新形式,使黨員更好了解和參與黨內事務”。推進黨務公開、實現權力運行公開透明是保障黨員知情權的前提條件。各級黨組織必須積極推進黨務公開,切實把黨務公開作為擴大黨內民主、達成黨內共識、加強黨內監督和提高黨的執政能力的重要舉措。要依據黨章以及其他黨內法規,在明確規定黨務公開的主要內容與運行程序的基礎上,系統梳理各級黨組織的職責權限,編制黨務公開目錄,擴大黨務公開的范圍,提高黨務公開的層級,推出各級黨組織權力清單,使權力運行流程具體可見、有據可查、清晰可控,著力形成源頭嚴防、過程嚴管、結果嚴察的權力公開透明運行機制。要加大推進黨務公開的力度,堅持重大事情黨內先知道、重要文件黨內先傳達、重大問題黨內先討論、重大決策實施黨內先發動,從而增強黨員的榮譽感、責任感和歸屬感。在遵守保密規定的前提下,積極主動地適應信息社會發展趨勢,強化思想理論引導,充分運用互聯網提高黨內政治生活的開放度,擴大黨內活動的參與對象、參與范圍和參與渠道,通過正本清源、解疑釋惑,堅定廣大黨員的理想信念,增強廣大黨員的政治定力,自覺維護中央權威,不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

二、探索完善保障黨員參與權的制度機制

為保障黨員積極參與黨內事務,《準則》提出了一系列具體舉措,要求創造民主參與的有利條件,健全民主參與的制度,暢通平時參與的渠道,在維護黨員參與權的過程中加強和規范黨內政治生活。要建立健全黨內征求意見、決策論證、績效考評等制度,讓廣大黨員擁有“發言權”,讓廣大黨員的意見得到充分表達和足夠尊重。黨內民主體現在黨員之間的平等關系,必須尊重和保障黨員的權利不受侵犯,能夠自主有效地表達自己的訴求和對黨內事務的意見看法。這就要經常開展批評和自我批評,既要有自上而下的批評,更要有自下而上的批評,推動黨員之間的互動交流,著力形成知無不言、言無不盡,言者無罪、聞者足戒的黨內民主良好氛圍。要不斷健全黨內情況通報反饋制度以及重要事項征求黨代表意見的聽證制度,逐步完善運行順暢的上情下達、下情上達的黨員參與黨內事務機制、黨內上下溝通機制、黨員議事決策機制、黨員意見反饋機制,確保黨組織和黨員的意見能夠準確無誤、及時有效地反映到上級黨組織中來,為黨內決策提供科學依據。要不斷從新的實際出發,積極運用現代科技方式收集黨情民意,積極鼓勵廣大黨員廣泛參與黨內事務,激發廣大黨員愛黨、憂黨、興黨、護黨的擔當精神,自覺為推進中國特色社會主義偉大事業而苦干實干,真正做到尊重黨員主體地位,發揮黨員主體作用,增強黨組織的創造力凝聚力戰斗力。

三、探索完善保障黨員選舉權的制度機制

《準則》強調,“黨內選舉必須體現選舉人意志,規范和完善選舉制度規則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權,堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象”。完善黨內選舉制度,是科學選任干部的有效保障。黨內選舉要以增強黨內民主選舉的科學性為目標,以做好黨的十九大代表選舉工作為契機,堅持把政治標準放在首位,嚴格審核把關,嚴肅選舉紀律,選出政治素質高、履職能力強、作風品行好的代表,將尊重黨員民主權利貫穿黨內選舉全過程,使代表選舉產生過程成為理想信念教育和黨性黨風黨紀教育的過程,實實在在地體現廣大黨員的意愿。積極落實黨代表大會任期制,貫徹落實好“黨內民主是黨的生命”要求。要尊重和保障黨員選舉權,著力改進候選人提名制度,適當擴大差額選舉的比例,完善候選人的介紹方式,增進黨員或黨員代表對候選人情況的了解,使黨內選舉的結果能夠充分尊重廣大黨員的意愿,使選舉出的基層黨組織領導人對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當,敢于同一切違反黨的紀律的行為作斗爭,用實際行動捍衛黨的光輝形象,讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。

四、探索完善保障黨員監督權的制度機制

監督權是黨員監督黨的組織和黨員,特別是監督黨的領導機關和領導干部的權利。《準則》指出,“黨的各級組織和全體黨員要增強監督意識,既履行監督責任,又接受各方面監督”。尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利,根本的是要依靠有效的黨員監督權利保障機制。要按照黨章和黨的法規制度確立的原則程序來保證黨員民主監督權利,切實保護黨員的揭發檢舉權、申訴申辯權,拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等渠道,在保障黨員權利中落實、維護好黨員的監督權。要依據《黨的代表大會常任制實施細則》,不斷充實黨代會常任制的內容,著力完善黨內情況通報和情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨代會提案制度、黨代表聯系群眾制度和定期調研制度,認真聽取黨員對黨組織及其負責人的意見,將黨員監督體現到日常工作中。要著力健全黨員行使民主權利保障機制、黨內來信來訪處理機制、黨的紀檢機關聯系黨員制度等,落實好黨員的監督權。要切實保護黨員有根據地批評黨的任何組織和任何黨員的權利,使廣大黨員有權檢舉違法瀆職、蛻化變質的黨員干部。要把組織監督、群眾監督和輿論監督有機地結合起來,通過健全法規規范輿論監督行為,使廣大黨員更有效地運用輿論監督來行使自己的監督權利,將黨員領導干部尤其是主要領導納入經常性黨內監督之中,確保黨內監督落到實處、見到實效,不斷提高黨內監督的公信力。為有效保障黨員監督權利的行使,黨的各級組織要加強對黨員民主權利保障情況的檢查,幫助廣大黨員正確處理好信任和監督、自律和他律的關系,在層層傳導壓力過程中形成遵紀守法的良好風氣。各級紀律檢查機關要嚴明政治紀律和政治規矩,認真受理有關侵犯黨員權利的檢舉、控告和申訴,嚴肅查處侵犯黨員民主權利的行為。對于侵犯黨員權利和在黨員權利保障方面失職、瀆職的,應按規定嚴肅追究有關責任者的責任,絕不姑息遷就,不斷提高制度執行力,為更好地尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利提供科學有效的制度保障。

(作者單位:中共江西省委黨校)

(責編:沈王一、王金雪)

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